1999年12月20日零点零分，鲜艳的五星红旗在澳门徐徐升起。结束数百年的离散飘零，这座位于中国南海之滨的莲花之城终于回到了祖国母亲的怀抱。自此，内地与澳门文化和旅游领域的交流合作翻开了崭新的历史篇章。

据统计，澳门回归祖国以来，内地与澳门文化交流量稳步增长，澳门文化机构和人才常态化、机制化参与国家文化工作和活动，文化艺术、文化遗产、文化产业、国际文化交流等领域合作不断走深走实，特别是党的十八大以来，项目年均交流量达180项，交流近3000人次，2018年较2012年交流项目增长10%，交流人数增长30%；区域旅游合作、旅游市场监管、旅游人才培养等领域合作全面推进，旅游领域成为对澳门开放程度最高的服务贸易领域之一。1997年至2018年，澳门赴内地旅游者从878万人次增至2166万人次，内地赴澳门旅游者从163万人次增至2526万人次。

携手——机制建设更加成熟稳健

2006年，文化部与澳门特区政府社会文化司签署《内地与澳门特区更紧密文化关系安排协议书》；2016年，文化部与澳门特区政府社会文化司签署并积极落实《2016至2018年文化交流与合作执行计划》，从机制上确保双方的文化交流与合作顺利开展。

为扶持对澳文化重点项目，文化和旅游部制定并实施《对港澳文化交流重点项目扶持办法（试行）》，征集各地对港澳文化交流自主项目并给予资金扶持，同时面向全国征集对港澳交流既有品牌项目承办方，既为各地自主开展交流开辟渠道、提供资金，又扩大了既有品牌项目的资源选择范围，有效引导并激励全国对澳文化交流项目的开展，构建自觉、广泛、有序的对澳文化交流新格局。

经过多年发展，内地与澳门文化交流逐渐形成政府主导、社会参与、市场运作的良性发展格局。

聚首——文化艺术交流繁荣有序

12月17日，由澳门艺术博物馆与北京故宫博物院共同举办的“星槎万里”系列展览的第一阶段展览“千里江山图3.0”将在澳门艺术博物馆揭幕，这是今年最受澳门民众期待的展览之一。

回归以来，内地与澳门文博机构、艺术团体、艺术家以及艺术节平台合作不断深入，文化艺术人才双向流动，携手打造艺术精品。国家艺术基金积极探索与澳门合作模式，内地文博机构加强与澳门机构馆际交流，文化和旅游部积极推进北京故宫博物院与澳门特区政府在澳门设立合作机构，开展机制性、常态化合作。“艺海流金”“文化遗产活化再利用研讨会”等品牌活动连续举办多届，“海峡两岸及港澳地区文学艺术论坛”“港澳作家研修班”等活动有效密切了学术、思想领域的交流合作，“澳门中学生民族民间研习考察计划”“澳门校园艺术大使文化之旅”等项目增进了内地与澳门青少年的交流互动与情感融合。

在文化产业合作方面，内地逐步放宽澳门服务提供者在文化产业领域的准入门槛，同时不断加强内地与澳门文化产业人才培养，支持澳门积极参与深圳文博会、北京文博会、杭州文博会等重要文化产业展会。2014年至2017年，澳门文创企业由1038家上升至2088家，增幅达101%。澳门文化产业的服务收益对整体经济贡献的增加值总额每年以约7%的速度增长。目前，创意设计、文化展演、艺术收藏、数码媒体4个文化产业门类已具备一定规模。

协力——文化遗产保护卓有成效

2011年，国家文物局就与澳门特区政府社会文化司签署《关于深化文化遗产领域交流合作的谅解备忘录》；2017年，双方签署《关于文化遗产领域交流与合作更紧密安排协议书》，合作不断深化。

文化和旅游部曾派出专家组赴澳门配合特区政府于2005年成功申报“澳门历史城区”为世界文化遗产。在澳门特区政府请求下，国家文物局协助澳门编制完成《2018年澳门历史城区保护状况更新报告》，并开展《澳门历史城区世界文化遗产监测预警系统建设工作方案》编制及世界文化遗产监测预警平合建设工作，研发“澳门历史城区监测云”。

澳门是海上丝绸之路的重要节点，2017年，国家文物局正式将澳门纳入中国海上丝绸之路申遗的整体框架中。2019年5月，在国家文物局支持和推动下，澳门加入中国“海上丝绸之路申遗城市联盟”，同年11月，国家文物局与澳门特区政府社会文化司签署《关于推动海上丝绸之路文化遗产保护与申报世界遗产的协议》。

在非物质文化遗产领域，截至目前，澳门共有9个项目列入国家级非遗代表性项目名录，拥有7位国家级非遗传承人。《中国民族民间文艺集成志书》澳门卷的编纂完成，也成为该领域的生动范例。

开放——旅游合作水平不断提升

据统计，1999年回归祖国之际，澳门年均接待游客量约700万人次；2018年，这一数字达到3580万人次；今年1月至9月，到访澳门的游客已超过3000万人次。回归祖国20年来，澳门旅游产业稳步发展，与内地经济的快速发展和中央政府的诸多有利政策是分不开的。

中央政府出台了多项惠澳旅游政策，不断加大对澳开放程度。“个人游”政策目前已涵盖内地22个省区市的49个城市，覆盖超过3亿人口。2003年以来，内地与澳门陆续签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及一系列补充协议。目前，澳门5家独资旅行社可以经营内地居民团队出境游业务。在“饭店和餐饮服务”“导游服务”等方面，对澳门服务提供者实行国民待遇。2015年，“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”成立。2019年，为突出文旅融合工作优势，内地与澳门相关文化部门正式纳入联委会组织架构。

此外，澳门被纳入“21世纪海上丝绸之路风情游”旅游线，融入“一带一路”建设，通过举办世界旅游经济论坛、澳门国际旅游（产业）博览会等，有力推动澳门经济多元化发展，深化内地与澳门的文化和旅游产业合作。

文化和旅游部港澳台办公室港澳处处长白冰表示：“澳门回归祖国20年来，内地与澳门在文化和旅游领域交流合作工作机制不断完善、交流平台不断优化、合作水平不断提升。内地与澳门文化和旅游领域的高质量合作，推动了文化艺术共同繁荣，促进了双向旅游市场健康发展，在支持澳门经济适度多元、保持社会稳定方面发挥了积极作用，也增进了内地与澳门同胞的情感交流。”